利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償機制創(chuàng)建節(jié)水型流域 ——以秘魯為例
過去幾年，秘魯?shù)乃Y源一直在減少。人口過剩、城市化、基礎(chǔ)設(shè)施和氣候變化是導(dǎo)致該國水資源緊張的一些原因。例如，秘魯首都利馬市是秘魯水資源最緊張的城市之一（淡水儲量為2.82億立方米），水務(wù)公用事業(yè)公司和政府正在采取緊急行動，確保水資源安全。
解決方案
自2014年以來，國家水資源監(jiān)管機構(gòu)（SUNASS）與環(huán)境和水務(wù)部合作實施了一系列政策法律，作為流域和國家一級生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償機制的一部分，通過一定比例的水費從下游用戶那里籌集資金，為保護水資源和流域的上游供應(yīng)商。其中《環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理和供應(yīng)框架法》作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償機制(MRSE)最重要的支撐性法律，力求解決供水、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施以及保護流域免受進一步退化的問題。此框架法為公用事業(yè)單位提供了一個關(guān)于水服務(wù)收費的參考點。有了這些費用，公用事業(yè)就能夠維持其基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)其水源流域，并引入可持續(xù)的管理方案。
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償機制(MRSE)
1、實施步驟
（1）在SUNASS的技術(shù)協(xié)助下，水務(wù)公司為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獎勵機制設(shè)計了一份提案。這項建議包括：流域評估、支付方和提供者之間的協(xié)議、監(jiān)測系統(tǒng)、以及區(qū)域環(huán)境所有利益攸關(guān)方之間的對話平臺。
（2）根據(jù)該設(shè)計方案，SUNASS評估在收取的水費中有多少將用于實施MRSE，同時SUNASS也會對公用設(shè)施投資建設(shè)進行評估并提出建議。
（3）SUNASS將公開提出一項新水價結(jié)構(gòu)的建議，并要求社區(qū)公民提出公開建議。
（4）在公眾意見的基礎(chǔ)上，SUNASS制定了最終收費表，其中包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)報酬機制的費用。
（5）為了確保法律可以正確實施并具有可控性，必須建立一個具有技術(shù)和財務(wù)知識的專家組來支持和監(jiān)督該項目。
2、框架法可以為補償機制帶來什么？
（1）加強公用事業(yè)的經(jīng)濟實力：他們現(xiàn)在可以在經(jīng)濟、財政和環(huán)境層面上作出決定。
（2）公用事業(yè)一體化：在國家、地方和流域一級，公用事業(yè)共同努力，提供更好的服務(wù)，擴大服務(wù)覆蓋面。
（3）關(guān)稅政策：SUNASS是國家一級水和衛(wèi)生服務(wù)的唯一經(jīng)濟監(jiān)管機構(gòu)。
（4）環(huán)境管理：實施新的水處理技術(shù)，鼓勵水回用，減少流域污染。
（5）加強公用事業(yè)管理：在國家一級提供技術(shù)援助、創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以創(chuàng)造和提高能力。
（6）擴大SUNASS的任務(wù)：SUNASS不僅是國家層面的監(jiān)管機構(gòu)，而且還對公用事業(yè)及其職能進行評估和監(jiān)督。
（7）加強在線服務(wù)：向公用事業(yè)公司提供技術(shù)援助，向當?shù)乩嫦嚓P(guān)者提供建議，促進公用事業(yè)公司的整合，并增加服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，以實現(xiàn)服務(wù)的分散化。
（8）將城市與其水資源聯(lián)系起來：生活在城市地區(qū)的人們正在了解水的來源，并將他們的需求與生活在流域上游的當?shù)厣鐓^(qū)的利益聯(lián)系起來。
3、參與者
這些法律的成功實施和結(jié)果，是建立在公用事業(yè)、利益相關(guān)者、水組織、社區(qū)、公民和政府機構(gòu)之間的合作基礎(chǔ)上的。每個參與者都可以發(fā)揮作用，成功實現(xiàn)《環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理和供應(yīng)框架法》的目標。
皮烏雷湖位于秘魯庫斯科海拔3435米處。50多年來，該湖一直是庫斯科市38%居民的主要水源（庫斯科有42.7萬居民7）。1998年，過度開發(fā)、水資源管理不足加劇了村鎮(zhèn)用戶與公用事業(yè)部門之間的沖突。湖水資源從1980年的100%減少到2014年的40%，使湖水資源面臨枯竭的風險。社區(qū)將此歸因于過度開采和水處理基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏。社區(qū)要求政府提供解決方案。SUNASS與流域內(nèi)的公用事業(yè)和其他利益相關(guān)者合作，創(chuàng)建環(huán)境補償和獎勵項目，啟動流域內(nèi)的項目，以優(yōu)化處理廠的運行，并提高最終用戶的水質(zhì)。此外，還完成了不同的水費研究，2013-2018年期間水費增長比例為4.2%~4.2%。村鎮(zhèn)用戶和城市居民立即接受了供水服務(wù)費，因為他們主要關(guān)心的是確保該地區(qū)的持續(xù)供水和保護皮烏雷湖。在這五年的水費增加期間，將為與流域、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的項目指定費用。自從引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償機制以來，公用事業(yè)公司一直在收取用水費用，并將其分配給不同的流域恢復(fù)和重建項目。
案例表明此生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償機制的成功之處在于城市和農(nóng)村用戶愿意每年多支付8%的費用用于水環(huán)境的保護和恢復(fù)，并對該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了影響，極大地鼓勵他們繼續(xù)保護流域水健康。
