問：請簡要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。

　　
答：供水是事關(guān)國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性公益事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視供水工作。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測、強(qiáng)化供水全過程管理、保障城鄉(xiāng)供水安全作出重要指示批示。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力作出明確部署。國務(wù)院1994年出臺(tái)的《城市供水條例》施行以來，對(duì)發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)建設(shè)用水發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，供水事業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活品質(zhì)提高對(duì)供水安全保障和供水服務(wù)水平提出了更高要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興步伐加快，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展的重要性更加凸顯，《城市供水條例》已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，以更好適應(yīng)新形勢新情況的需要，為供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

　　
問：《條例》制定的總體思路是什么？

　　
答：《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城市供水和農(nóng)村供水共同發(fā)展。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦供水安全、供水服務(wù)中的突出問題完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力構(gòu)建從水源到水龍頭的全鏈條規(guī)范體系，強(qiáng)化供水全過程管理。

　　
問：《條例》如何促進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展？

　　
答：促進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求和客觀需要。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村供水取得長足發(fā)展，農(nóng)村規(guī)模化供水，即通過設(shè)計(jì)供水量、供水人口達(dá)到規(guī)定規(guī)模的集中供水工程或者通過城市供水管網(wǎng)延伸工程向農(nóng)村的供水，已覆蓋71%的農(nóng)村人口，且在管理水平、水質(zhì)檢測能力等方面達(dá)到或接近城市供水。為依法促進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展，《條例》本著積極穩(wěn)妥原則，明確將農(nóng)村規(guī)模化供水納入適用范圍，與城市供水適用統(tǒng)一的制度規(guī)范；對(duì)農(nóng)村規(guī)模化供水以外的農(nóng)村地區(qū)小型供水，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)其規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù)，建立健全水質(zhì)保障體系，保障供水符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)水利部會(huì)同有關(guān)部門制定管理辦法。同時(shí)，《條例》明確將“堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”作為供水事業(yè)發(fā)展的總體要求之一，并對(duì)供水管理體制作了相應(yīng)的調(diào)整完善。

　　
問：《條例》如何加大供水水源保障力度？

　　
答：強(qiáng)化供水安全保障，首先必須加大供水水源保障力度。對(duì)此，《條例》著重從兩方面強(qiáng)化了相關(guān)制度措施：一是促進(jìn)形成多水源保障供水安全格局。明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局供水水源，加強(qiáng)供水水源建設(shè)；供水水源建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，實(shí)現(xiàn)多水源互補(bǔ)；單一水源供水的應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，使用外調(diào)水作為飲用水水源的應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)?shù)厮春屯庹{(diào)水源可以及時(shí)切換。二是強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)保障。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門依法開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施，建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和信息共享機(jī)制，保障飲用水水源水質(zhì)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌飲用水水源地水量調(diào)配，加強(qiáng)飲用水水源地水文水資源監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門做好飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，對(duì)飲用水水源地的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，調(diào)水工程管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保障調(diào)水水質(zhì)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　
問：《條例》如何加強(qiáng)供水工程建設(shè)？

　　
答：供水工程建設(shè)直接關(guān)系供水安全和供水服務(wù)質(zhì)量，《條例》重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)供水工程建設(shè)。一是針對(duì)供水設(shè)施老化等問題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，保障供水工程建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)影響供水水質(zhì)、妨害供水安全、老化失修的供水設(shè)施進(jìn)行更新改造。二是為保障供水隱蔽工程質(zhì)量，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)做好供水工程中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在隱蔽工程隱蔽前通知建設(shè)單位等進(jìn)行檢查。三是針對(duì)調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，明確由供水主管部門統(tǒng)籌區(qū)域集中調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)工作；居民住宅建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施不符合有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法有計(jì)劃地組織實(shí)施改造。

　　
問：《條例》如何進(jìn)一步規(guī)范供水經(jīng)營服務(wù)？

　　
答：保障供水安全、提升供水服務(wù)水平，必須進(jìn)一步規(guī)范供水經(jīng)營服務(wù)，社會(huì)各方面對(duì)此普遍關(guān)注。對(duì)此，《條例》從五個(gè)方面進(jìn)一步完善了相關(guān)制度措施。一是從設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員、管理能力和水質(zhì)檢測能力、內(nèi)部管理制度等方面，明確了供水單位應(yīng)當(dāng)具備的條件，并明確要求供水單位遵守供水有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高供水服務(wù)質(zhì)量和效率，為用戶提供安全便利、連續(xù)穩(wěn)定、計(jì)量準(zhǔn)確、公開透明的供水服務(wù)。二是強(qiáng)化供水服務(wù)信息公開，要求供水單位通過便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開供水報(bào)裝接入流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)檢測等信息，并提供信息查詢服務(wù)。三是嚴(yán)格水質(zhì)檢測要求，規(guī)定供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測指標(biāo)、檢測頻率和檢測方法，定期檢測原水、出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)，保證供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。四是進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)停水行為，要求供水單位嚴(yán)格控制停水時(shí)長和范圍，并采取措施保障居民基本生活用水。五是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立供水服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制。

　　
問：針對(duì)供水設(shè)施管理保護(hù)中存在的問題，《條例》重點(diǎn)完善了哪些制度措施？

　　
答：為強(qiáng)化供水設(shè)施管理保護(hù)，《條例》重點(diǎn)完善了三方面內(nèi)容：一是要求供水單位按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范對(duì)各類設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，定期巡查檢修，確保安全運(yùn)行。二是保證供水“最后一公里”安全，明確新建居民住宅的共有供水設(shè)施以及地方人民政府組織實(shí)施改造后的居民住宅的共有供水設(shè)施，依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，除此之外的居民住宅的共有供水設(shè)施，由縣級(jí)以上地方人民政府組織逐步將其依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)明確，調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，有關(guān)運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立完善管理制度，定期進(jìn)行清洗消毒、水質(zhì)檢測并公開水質(zhì)信息，確保水質(zhì)、水壓符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是增加了保護(hù)供水設(shè)施信息系統(tǒng)的規(guī)定，要求供水設(shè)施信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施等安全要求；對(duì)其中的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等，依法納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

　　
問：《條例》是如何健全供水應(yīng)急管理與處置制度的？

　　
答：健全供水應(yīng)急管理與處置制度，對(duì)保障供水安全具有重要意義。為此，《條例》專設(shè)“供水應(yīng)急管理與處置”一章，從三個(gè)方面健全了供水應(yīng)急管理與處置制度。一是明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府以及供水單位應(yīng)當(dāng)制定供水應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練；供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水安全風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，及時(shí)排查和消除供水安全隱患。二是明確了應(yīng)急處置措施，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急供水、污染處置、水源切換等工作，優(yōu)先保證生活用水，兼顧其他各項(xiàng)用水，最大限度減輕突發(fā)事件的影響；供水單位應(yīng)當(dāng)采取搶修供水設(shè)施、增加水源預(yù)處理設(shè)施、升級(jí)改造凈水設(shè)施處理工藝等應(yīng)急處置措施，保障正常供水。三是規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合地方人民政府、供水單位采取的供水應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

　　
問：為確保《條例》順利實(shí)施，需要做好哪些工作？

　　
答：為確保《條例》貫徹實(shí)施，有關(guān)方面將抓緊做好以下幾個(gè)方面的工作。一是加大宣傳解讀力度。采取多種方式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助有關(guān)部門工作人員、社會(huì)公眾等更好地掌握《條例》內(nèi)容，確保《條例》得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。二是抓緊完善配套制度。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府將及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化制度措施，增強(qiáng)制度的可操作性，確保《條例》的規(guī)定落地落實(shí)。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督管理，地方人民政府要統(tǒng)籌做好具體實(shí)施工作，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工強(qiáng)化協(xié)同配合、形成工作合力，確保各項(xiàng)制度有效實(shí)施。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。保障飲用水安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。《供水條例》（以下簡稱《條例》）深刻踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦供水鏈條的薄弱環(huán)節(jié)與人民群眾的急難愁盼，調(diào)整和完善了多項(xiàng)制度措施。

　　一、破解供水“最后一公里”難題

近年來，我國供水能力和水平得到迅速發(fā)展，但部分居民小區(qū)內(nèi)部的調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施等共有供水設(shè)施，仍存在日常運(yùn)維不專業(yè)、老化失修、改造推進(jìn)困難等問題。《條例》聚焦這一核心問題，作出多項(xiàng)制度優(yōu)化。

一是強(qiáng)化供水設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和改造。《條例》明確要求政府加強(qiáng)對(duì)供水工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)影響供水水質(zhì)、妨害供水安全、老化失修的供水設(shè)施進(jìn)行更新改造。要求供水主管部門統(tǒng)籌區(qū)域集中調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)工作，提高調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施整體布局的科學(xué)性與系統(tǒng)性。針對(duì)居民住宅共有供水設(shè)施不符合有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要求縣級(jí)以上地方人民政府依法有計(jì)劃地組織實(shí)施改造。

二是推進(jìn)居民住宅共有供水設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維。為解決居民住宅共有供水設(shè)施運(yùn)維不專業(yè)等問題，《條例》在近年來實(shí)踐基礎(chǔ)上，兼顧科學(xué)性與實(shí)操性，結(jié)合實(shí)際情況分步實(shí)施，對(duì)于新建及實(shí)施改造后的居民住宅共有供水設(shè)施，依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；對(duì)于未改造的設(shè)施，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織逐步將其依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

二、壓實(shí)供水單位主體責(zé)任

專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)行維護(hù)是確保飲用水安全持續(xù)達(dá)標(biāo)的核心。《條例》規(guī)定了供水單位的基本條件，明確了權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于提升供水系統(tǒng)的運(yùn)行管理水平。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化供水單位規(guī)范管理。《條例》從設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員配置、水質(zhì)檢測能力及管理制度等維度，明確了供水單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。同時(shí)，對(duì)從事調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施運(yùn)維的單位也提出建立完善管理制度、定期清洗消毒、進(jìn)行水質(zhì)檢測并公開水質(zhì)信息等要求，為保障供水設(shè)施安全、穩(wěn)定、專業(yè)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

二是推行運(yùn)營服務(wù)協(xié)議管理制度。《條例》明確規(guī)定，供水主管部門應(yīng)當(dāng)通過與供水單位簽訂運(yùn)營服務(wù)協(xié)議等方式，明確供水有關(guān)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求以及服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、退出機(jī)制等事項(xiàng)。此舉強(qiáng)化了政府對(duì)供水單位服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)營行為的全過程監(jiān)管，厘清了雙方權(quán)責(zé)。

三、構(gòu)建以人為本的高品質(zhì)供水服務(wù)體系

供水服務(wù)品質(zhì)是人民群眾獲得感、幸福感、安全感最直接的體現(xiàn)之一。《條例》在強(qiáng)化信息公開、優(yōu)化營商環(huán)境、完善監(jiān)督機(jī)制等方面作出制度規(guī)定。

一是強(qiáng)化信息公開，保障公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。《條例》要求供水單位主動(dòng)向社會(huì)公開報(bào)裝接入流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)檢測等信息。同時(shí)，明確要求供水單位應(yīng)當(dāng)保持不間斷供水，并將因故停水的情況及時(shí)向社會(huì)公告或書面通知用戶，體現(xiàn)了對(duì)用戶權(quán)益的充分保護(hù)。

二是持續(xù)優(yōu)化供水服務(wù)。《條例》明確要求供水單位暢通多元化服務(wù)渠道，為用戶申請供水報(bào)裝接入提供便利，并及時(shí)辦理。此項(xiàng)要求直指供水服務(wù)的效率與可及性，有利于大幅提升接入服務(wù)的用戶體驗(yàn)，更有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

三是建立健全多層次服務(wù)監(jiān)督體系。《條例》要求供水單位建立供水服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)妥善處理用戶反映的問題并向用戶反饋處理結(jié)果。同時(shí)，明確用戶不滿意處理結(jié)果時(shí)，可以向供水主管部門投訴，構(gòu)建起“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”相輔相成、協(xié)同發(fā)力的供水服務(wù)監(jiān)督體系。

《條例》貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞提升供水安全保障水平，優(yōu)化了從源頭到龍頭的全鏈條制度體系，為提升居民生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。

近日，《供水條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實(shí)施，這是在對(duì)1994年《城市供水條例》全面修訂基礎(chǔ)上形成的供水領(lǐng)域新的行政法規(guī)。《城市供水條例》作為規(guī)范城市供水活動(dòng)的專項(xiàng)行政法規(guī)，在保障城市供水安全、促進(jìn)供水事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，供水服務(wù)范圍和供水規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾對(duì)供水安全保障和服務(wù)品質(zhì)的需求也發(fā)生了深刻變化，供水管理實(shí)踐中遇到諸多新問題、新挑戰(zhàn)。《條例》聚焦供水領(lǐng)域突出矛盾，為提升供水系統(tǒng)安全韌性、規(guī)范設(shè)施運(yùn)行管理、保障人民群眾安全用水，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

從安全韌性上看，《條例》有利于筑牢供水系統(tǒng)安全底線。一是強(qiáng)化水源保障和水源安全相關(guān)規(guī)定。《條例》要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局供水水源，實(shí)現(xiàn)多水源互補(bǔ)；單一水源供水的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源，并保障當(dāng)?shù)厮春屯庹{(diào)水源可以及時(shí)切換；規(guī)定調(diào)水工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)水工程設(shè)施設(shè)備的監(jiān)測、檢查、巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行和調(diào)水水質(zhì)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和信息共享機(jī)制等方面的職責(zé)。二是明確了行業(yè)自律和部門監(jiān)督管理的內(nèi)容。《條例》明確供水單位、調(diào)壓調(diào)蓄設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢測，保障水質(zhì)、水壓符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化供水主管部門、其他有關(guān)部門在供水水質(zhì)、經(jīng)營和服務(wù)、供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等方面的監(jiān)督檢查職責(zé)。三是突出強(qiáng)調(diào)了供水應(yīng)急管理與處置。《條例》設(shè)立“供水應(yīng)急管理與處置”專章，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門、供水單位在應(yīng)急預(yù)案制定、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等方面的法定職責(zé)，明確突發(fā)事件發(fā)生后優(yōu)先保證生活用水，為供水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了法規(guī)保障。

從服務(wù)質(zhì)量上看，《條例》推動(dòng)供水服務(wù)從合格供給轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)。一是細(xì)化供水單位的服務(wù)要求。《條例》對(duì)供水報(bào)裝接入、水質(zhì)檢測、信息公開、服務(wù)連續(xù)性、計(jì)量收費(fèi)、投訴處理機(jī)制等方面作出規(guī)定。二是明晰供水單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。《條例》規(guī)定，從事供水經(jīng)營和服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)取得法人資格、衛(wèi)生許可，具有與所從事供水活動(dòng)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員、經(jīng)體檢合格的操作人員、與供水規(guī)模相適應(yīng)的管理能力和水質(zhì)檢測能力，以及完善的水質(zhì)檢測、供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等管理制度。三是破解“最后一公里”運(yùn)維難題。圍繞當(dāng)前部分居民小區(qū)內(nèi)共有供水設(shè)施運(yùn)維管理專業(yè)性不足等問題，《條例》明確新建以及地方人民政府組織實(shí)施改造后的居民住宅共有供水設(shè)施，依法交由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)提升居民小區(qū)供水安全保障水平。

從長效運(yùn)維上看，《條例》推動(dòng)供水設(shè)施全生命周期管理與效能提升。一是進(jìn)一步明確建設(shè)改造要求。《條例》要求縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)影響供水水質(zhì)、妨害供水安全、老化失修的供水設(shè)施進(jìn)行更新改造。二是完善了供水設(shè)施保護(hù)管理等要求。《條例》明確規(guī)定危害供水設(shè)施安全的禁止性行為，并要求建設(shè)工程施工可能影響供水設(shè)施安全的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)事先與供水單位商定相應(yīng)的保護(hù)措施。三是強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)。《條例》明確鼓勵(lì)和支持供水科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用，通過使用非接觸技術(shù)手段等進(jìn)行非現(xiàn)場檢查，有利于提升供水工作的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。

《條例》立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于供水工作的決策部署轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度規(guī)范，對(duì)推動(dòng)供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

供水安全事關(guān)億萬民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視供水安全工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“飲水安全是人民生活的一條底線”。《供水條例》（以下簡稱《條例》）的制定與實(shí)施，首次在行政法規(guī)層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，為保障城鄉(xiāng)居民供水安全、促進(jìn)供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，進(jìn)一步夯實(shí)了國家水安全與民生福祉的法治根基。

　　
一、《條例》出臺(tái)的重要意義

　　
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)供水格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，其突出矛盾已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，人民群眾對(duì)供水的安全性、穩(wěn)定性和便捷性提出了更高要求。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡的問題依然存在，迫切需要從法治層面促進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，很多省份已經(jīng)制定了農(nóng)村供水地方性法規(guī)或政府規(guī)章，迫切需要有上位法的支持；國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》從標(biāo)準(zhǔn)層面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，需要從法律層面進(jìn)行完善；各級(jí)人大代表和政協(xié)委員通過建議、提案等形式多次呼吁農(nóng)村供水立法，迫切需要立法響應(yīng)人民訴求。因此，《條例》的出臺(tái)，是立足我國國情與水情，積極回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要和人民關(guān)切的重要舉措，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展、保障飲水安全的必然選擇。

　　
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。《條例》強(qiáng)調(diào)對(duì)供水工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在法治層面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。《條例》關(guān)注供水安全保障，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)，提升供水穩(wěn)定性和應(yīng)急能力，為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了堅(jiān)實(shí)的供水支撐和法治保障。

　　
二是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。民以食為天，食以水為先。《條例》堅(jiān)持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化水質(zhì)檢測、提升服務(wù)便捷度等規(guī)定，著力解決人民群眾急難愁盼的供水安全問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　
三是推動(dòng)城鄉(xiāng)供水高質(zhì)量發(fā)展的法治引擎。《條例》清晰界定了政府、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建了協(xié)同高效的現(xiàn)代化治理格局，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的法治支撐。《條例》通過構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的機(jī)制，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，完善價(jià)格形成機(jī)制，為破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)變指明了方向，必將引領(lǐng)供水事業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的新發(fā)展階段。

　　
二、《條例》的特色與亮點(diǎn)

　　
《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維相統(tǒng)一，既體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性，又注重實(shí)效性、可操作性，形成了若干具有前瞻性和示范意義的制度安排。

　　
（一）保障城鄉(xiāng)供水安全性

　　
供水安全直接關(guān)系居民健康、公共安全與社會(huì)穩(wěn)定。《條例》適用范圍包括城市供水和農(nóng)村規(guī)模化供水，從法律層面將農(nóng)村規(guī)模化供水首次明確納入，提出農(nóng)村規(guī)模化供水以外的農(nóng)村供水另行制定管理辦法，是推動(dòng)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化的重要舉措。《條例》是農(nóng)村供水領(lǐng)域首次在國家層面立法，為農(nóng)村供水安全提供了法治保障。

　　
（二）彰顯供水服務(wù)人民性

　　
供水質(zhì)量和服務(wù)涉及千家萬戶。《條例》堅(jiān)持以服務(wù)提升為核心，對(duì)供水主管部門和供水單位在保障穩(wěn)定水壓、連續(xù)供水、信息公開、處理投訴等方面設(shè)定明確義務(wù)，要求提供安全便利、連續(xù)穩(wěn)定、計(jì)量準(zhǔn)確、公開透明的供水服務(wù)。這些規(guī)定既契合高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)供水可靠性的要求，也回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往，為保障人民安居樂業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的供水基礎(chǔ)。

　　
（三）突出供水保障系統(tǒng)性

　　
依法治水是一個(gè)系統(tǒng)工程。《條例》通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)構(gòu)建多層次供水安全防線。《條例》建立了從“水源”到“水龍頭”的全過程供水保障體系，對(duì)供水水源、工程建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)、設(shè)施管理和保護(hù)等環(huán)節(jié)均進(jìn)行明確規(guī)定，系統(tǒng)防范水質(zhì)污染、工程缺陷與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。專章規(guī)定應(yīng)急管理與處置，明確預(yù)案編制、物資儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)管控、快速響應(yīng)和應(yīng)急處置等要求，全面提升供水安全韌性水平。

　　
（四）強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力科技性

　　
沒有數(shù)智化就沒有現(xiàn)代化。《條例》將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)提升至重要的戰(zhàn)略位置。規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持供水科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用，加強(qiáng)供水人才培養(yǎng)，促進(jìn)供水科技進(jìn)步，提升供水工作的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平，將為供水水質(zhì)監(jiān)測、壓力調(diào)控、管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用提供動(dòng)力，推動(dòng)供水從傳統(tǒng)管理向數(shù)智化管理的轉(zhuǎn)變。

　　
（五）健全責(zé)任體系協(xié)同性

　　
供水保障環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及部門廣，必須進(jìn)行清晰的權(quán)責(zé)劃分和高效的部門協(xié)同。《條例》著力構(gòu)建體系化的責(zé)任框架，明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)供水安全保障承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決供水重大問題。規(guī)定了地方人民政府及相關(guān)部門對(duì)水源保護(hù)、工程建設(shè)、供水經(jīng)營服務(wù)、供水設(shè)施管理保護(hù)等的監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定了供水單位加強(qiáng)巡查檢查和運(yùn)行維護(hù)、確保供水水質(zhì)、不間斷供水等義務(wù)。規(guī)定了建設(shè)活動(dòng)影響供水設(shè)施安全相關(guān)管理要求以及用戶安全、節(jié)約用水的義務(wù)，形成“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”治理格局。

　　
（六）增強(qiáng)法規(guī)制度權(quán)威性

　　
《條例》確立了激勵(lì)與約束并重的原則。在激勵(lì)方面，明確規(guī)定對(duì)在供水工作中作出顯著成績的單位與個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，這有助于營造崇尚實(shí)干、積極作為的行業(yè)氛圍。在約束方面，對(duì)危害供水安全、破壞設(shè)施、服務(wù)違規(guī)等行為設(shè)定了明確法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的權(quán)威性和約束力。

　　
三、加強(qiáng)《條例》貫徹落實(shí)

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，良法貴在落實(shí)。《條例》出臺(tái)后，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫的同時(shí)，關(guān)鍵在于要將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，需要做好以下統(tǒng)籌。一要統(tǒng)籌法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂相關(guān)配套制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成上下銜接、科學(xué)規(guī)范的法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系。二要統(tǒng)籌法規(guī)與規(guī)劃。在編制和實(shí)施相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)，推行農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式。三要統(tǒng)籌法規(guī)與政策。通過政策支持和“兩手發(fā)力”，持續(xù)推進(jìn)供水工程現(xiàn)代化建設(shè)改造，積極培育和運(yùn)用數(shù)字孿生等新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)供水高質(zhì)量發(fā)展。

問：修改單的主要內(nèi)容有哪些？
 
　　答：修改單的主要內(nèi)容包括：
　　一是增設(shè)4項(xiàng)主要水污染物瞬時(shí)值。聚焦解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管執(zhí)法中面臨的突出問題，在經(jīng)過科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，增設(shè)了化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)污染物略高于日均值的瞬時(shí)值要求，更加實(shí)事求是。
　　二是將pH、色度、糞大腸菌群數(shù)日均值調(diào)整為瞬時(shí)值。這3項(xiàng)指標(biāo)采用日均值執(zhí)法，不能有效防范瞬時(shí)高值對(duì)環(huán)境水體的沖擊，因此，根據(jù)3項(xiàng)指標(biāo)的分析測試特點(diǎn)，結(jié)合國際通行做法和我國監(jiān)管實(shí)際，修改單將3項(xiàng)指標(biāo)的限值類型由日均值調(diào)整為瞬時(shí)值。
　　三是區(qū)分出水排放去向細(xì)化糞大腸菌群數(shù)一級(jí)A限值。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中糞大腸菌群數(shù)的一級(jí)A限值，主要是針對(duì)回用水要求而設(shè)定，對(duì)于排向環(huán)境水體的出水限值偏嚴(yán)，還可能導(dǎo)致過量投加消毒劑，從而給水生態(tài)環(huán)境帶來危害。修改單將非回用去向的出水糞大腸菌群數(shù)限值調(diào)整為10000MPN/L，與地表水Ⅲ類水質(zhì)限值相同，既能保障水環(huán)境質(zhì)量，也能避免過度消毒對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成的次生影響，同時(shí)還降低了污水處理廠消毒成本。
　　四是其他相關(guān)修改內(nèi)容。完善實(shí)施與監(jiān)督規(guī)定，明確瞬時(shí)值或日均值均可作為超標(biāo)判定和執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)，超出任一限值即超標(biāo)；根據(jù)《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1—2019）的規(guī)定，明確日均值、瞬時(shí)值的采樣監(jiān)測要求；調(diào)整建制鎮(zhèn)污水處理廠適用要求，使規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)污水處理廠的要求更符合實(shí)際。
 
　　問：修改單如何科學(xué)確定化學(xué)需氧量等4項(xiàng)指標(biāo)的瞬時(shí)值？
 
　　答：主要是根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排水濃度的客觀波動(dòng)性規(guī)律，對(duì)全國城鎮(zhèn)污水處理廠上億條排放數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，推導(dǎo)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)污染物瞬時(shí)值與日均值之間的關(guān)系，據(jù)此測算合理的波動(dòng)上限得到瞬時(shí)值規(guī)定（約為日均值的1.2—2倍）。美國、加拿大及歐盟的一些國家也采用類似的統(tǒng)計(jì)測算方法對(duì)不同時(shí)間尺度的濃度均值進(jìn)行規(guī)定。
　　總體來說，針對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)污染物增設(shè)瞬時(shí)值，是對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠排放波動(dòng)規(guī)律的客觀描述。經(jīng)測算，日均值能夠達(dá)標(biāo)的污水處理廠，瞬時(shí)值一般也能達(dá)標(biāo)，日均值和瞬時(shí)值的寬嚴(yán)程度相當(dāng)。
 
　　問：雨季溢流污染是國際難題，我國也同樣存在。請問GB 18918是否對(duì)雨季溢流處理排放管控標(biāo)準(zhǔn)做出了相關(guān)規(guī)定？
 
　　答：隨著我國污水治理工作不斷深入推進(jìn)，雨季溢流污染削減成為當(dāng)前城市水環(huán)境治理面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。現(xiàn)行GB 18918及其修改單，主要針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠正常工況條件下的排放控制要求作出規(guī)定。
　　對(duì)于雨季溢流排放管控，我們鼓勵(lì)各地積極采取源頭與過程相結(jié)合的溢流污染控制措施，在系統(tǒng)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)和混錯(cuò)接改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮排澇安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等因素，并參考借鑒國內(nèi)外污水處理廠雨天排放管控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門商城鎮(zhèn)排水主管部門，合理確定污水處理廠超量處理排放管控要求。同時(shí)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管，防止惡意偷排行為。
　　第一，應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠污染削減潛力。在實(shí)踐中，部分建設(shè)運(yùn)行水平較高、具備一定超量處理能力的城鎮(zhèn)污水處理廠，雨天可多處理30%—50%的來水。鼓勵(lì)各地因地制宜確定各污水處理廠雨天超量運(yùn)行規(guī)模。
　　第二，當(dāng)上游來水量超出上述運(yùn)行規(guī)模，且降雨量小于本地雨季溢流控制目標(biāo)時(shí)（一般可以轉(zhuǎn)化為降雨量毫米數(shù)），應(yīng)采取措施盡可能削減溢流污染。采用廠內(nèi)或廠外以物理或物化法為主的快速凈化設(shè)施的，應(yīng)因地制宜確定快速凈化設(shè)施出水排放管控要求。
　　第三，當(dāng)降雨量大于溢流控制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市排水防澇安全及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在污水處理廠、快速凈化等設(shè)施環(huán)境效益充分發(fā)揮的前提下，優(yōu)先保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)。
 
　　問：修改單實(shí)施后，城鎮(zhèn)污水處理廠如何開展自行監(jiān)測？
 
　　答：修改單規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 水處理》（HJ 1083）等規(guī)定，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公開監(jiān)測結(jié)果。
　　自行監(jiān)測的頻次要求是城鎮(zhèn)污水處理廠普遍關(guān)心的一個(gè)問題，對(duì)此HJ 1083明確規(guī)定：在廢水總排放口對(duì)于流量、pH、水溫、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物要求自動(dòng)監(jiān)測（其中總氮自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范發(fā)布實(shí)施前，按日監(jiān)測）；對(duì)于懸浮物、色度、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、石油類、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數(shù)的監(jiān)測頻次為每月一次（污水處理廠處理量≥2萬m3/d）或每季度一次（處理量＜2萬m3/d）；對(duì)于總鎘、總鉻、總汞、總鉛、總砷、六價(jià)鉻的監(jiān)測頻次為每季度一次（處理量≥2萬m3/d）或每半年一次（處理量＜2萬m3/d）；對(duì)于其它污染物的監(jiān)測頻次為每半年或每兩年一次。
　　針對(duì)每次手工監(jiān)測，修改單也給出了具體規(guī)定：測定日均值，采樣頻次按照HJ 91.1的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)混合樣進(jìn)行分析測試；按照HJ 91.1規(guī)定不能測定混合樣的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)24h內(nèi)每次取樣進(jìn)行分析測試，以其算術(shù)平均值計(jì)。同時(shí)，修改單還規(guī)定測定瞬時(shí)值也應(yīng)按照HJ 91.1規(guī)定采集瞬時(shí)水樣，并對(duì)其進(jìn)行分析測試。
 
　　問：修改單實(shí)施后，如何進(jìn)行超標(biāo)判定？
 
　　答：對(duì)于化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)污染物，在保留日均值規(guī)定的同時(shí)增設(shè)瞬時(shí)值，相當(dāng)于有了兩個(gè)達(dá)標(biāo)線，超出任何一個(gè)均為超標(biāo)，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效率。對(duì)于pH、色度、糞大腸菌群數(shù)，則依據(jù)瞬時(shí)值規(guī)定進(jìn)行超標(biāo)判定。對(duì)于其他污染物，仍依據(jù)日均值規(guī)定進(jìn)行超標(biāo)判定。
 
　　問：修改單實(shí)施的環(huán)境效益和社會(huì)效益如何？
 
　　答：一是修改單增加了4項(xiàng)主要水污染物的瞬時(shí)值，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠加強(qiáng)自身管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，如果以心率來打比方，日均值相當(dāng)于24小時(shí)平均心率，瞬時(shí)值相當(dāng)于每分鐘的心率，二者均指示健康風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)控制有利于良性運(yùn)行；按瞬時(shí)值或日均值均可執(zhí)法，有利于提升監(jiān)督執(zhí)法效能。二是日均值監(jiān)測要求按最新規(guī)范執(zhí)行，一般每天取樣3—6個(gè)，與原標(biāo)準(zhǔn)要求每2小時(shí)取一次樣、每天12個(gè)樣品相比，具有降本增效的作用。三是調(diào)整糞大腸菌群數(shù)非回用水的限值要求，可減少因過度氯消毒導(dǎo)致出水中殘留較多余氯可能對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時(shí)降低污水處理廠運(yùn)行成本。
　　修改單實(shí)施后，城鎮(zhèn)污水處理廠不需要改變處理工藝，不增加經(jīng)濟(jì)壓力，但需要關(guān)注提升運(yùn)行管理水平，加強(qiáng)對(duì)異常進(jìn)水和沖擊負(fù)荷等的控制與應(yīng)對(duì)能力。
 
　　問：如何保障修改單落地實(shí)施？
 
　　答：一是做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。加大宣貫培訓(xùn)力度，通過多種方式做好標(biāo)準(zhǔn)解讀，積極回應(yīng)輿論關(guān)注熱點(diǎn)。面向地方生態(tài)環(huán)境主管部門和城鎮(zhèn)污水處理廠相關(guān)環(huán)境管理人員開展培訓(xùn)，及時(shí)解決修改單實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門依照修改單規(guī)定，加大執(zhí)法力度，提升污水處理運(yùn)行管理水平。

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及《中華人民共和國資源稅法》、《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用，財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部印發(fā)了《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（簡稱《辦法》），自2024年12月1日起全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。近日，財(cái)政部稅政司、稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司、水利部財(cái)務(wù)司和水資源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、問：全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的意義是什么？

　　答：全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)具有三方面的重要意義：

　　一是全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的二十大提出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”；“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅政策”；“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅”。水資源是重要的自然資源，貫徹落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自2016年7月1日起，已先后在河北、北京、天津等10個(gè)省（區(qū)、市）開展了水資源稅改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)節(jié)水改造、規(guī)范取用水行為等方面取得了明顯成效。在全國實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要體現(xiàn)，也有助于進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大水資源稅改革成果。

　　二是全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是踐行新時(shí)代治水思路和確保國家水安全的重要舉措。水安全關(guān)乎國計(jì)民生。我國人多水少，水資源時(shí)空分布不均。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國水資源需求量持續(xù)增長，水資源供需矛盾日益突出，加之我國水資源利用效率總體不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。資源稅是引導(dǎo)資源合理配置的重要手段。習(xí)近平總書記高度重視資源稅杠桿調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)調(diào)稅收是解決水問題的重要手段。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)通過節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，促進(jìn)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。同時(shí)，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施相互配合、協(xié)同推進(jìn)，有利于落實(shí)水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平。

　　三是全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是深化財(cái)稅體制改革和完善我國綠色稅收體系的重要成果。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。”自2020年9月1日起施行的資源稅法，授權(quán)國務(wù)院可以試點(diǎn)征收水資源稅。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署，明確提出要“落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅”，“完善綠色稅制”。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，有利于完善以資源稅、環(huán)境保護(hù)稅為主體“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，助力美麗中國建設(shè)。

　　二、問：全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的基本原則是什么？

　　答：全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)主要遵循以下原則：

　　一是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。統(tǒng)籌現(xiàn)有水資源稅改革試點(diǎn)制度和水資源費(fèi)征收制度，在保持稅制要素和基本框架穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)制度向水資源稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

　　二是強(qiáng)化分類調(diào)控。對(duì)水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水、取用地下水等從高確定稅額，通過設(shè)置差別稅額，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，抑制地下水超采和不合理用水需求。

　　三是體現(xiàn)地區(qū)差異。充分考慮不同地區(qū)水資源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，合理設(shè)置不同地區(qū)最低平均稅額水平，授權(quán)地方按規(guī)定確定本地區(qū)水資源稅的具體適用稅額。

　　四是調(diào)動(dòng)地方積極性。將水資源稅收入全部留給地方，通過改革增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，更好發(fā)揮地方積極性。

　　三、問：全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《辦法》對(duì)水資源稅的納稅人、計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等稅制要素作出了具體規(guī)定。

　　（一）納稅人和計(jì)稅依據(jù)。水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫、引調(diào)水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個(gè)人。水資源稅實(shí)行從量計(jì)征。

　　（二）稅額標(biāo)準(zhǔn)。水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅額。國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。同時(shí)，要求對(duì)取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。

　　（三）稅收優(yōu)惠。對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形，免征水資源稅；對(duì)超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅；對(duì)用水效率達(dá)到國家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。

　　（四）收入歸屬。全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)后，水資源稅收入全部歸屬地方（原水資源費(fèi)收入實(shí)行中央和地方1:9分成），適當(dāng)增加地方自主財(cái)力。

　　（五）稅收征管。健全稅務(wù)機(jī)關(guān)和水行政主管部門協(xié)作征稅機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)納稅人取水計(jì)量設(shè)施（器具）監(jiān)管，規(guī)范和加強(qiáng)稅收征管。

　　四、問：與前兩次水資源稅改革試點(diǎn)相比，《辦法》有哪些政策調(diào)整？

　　答：相對(duì)于前兩次改革試點(diǎn)，《辦法》主要有四個(gè)方面的政策調(diào)整：

　　一是完善稅收制度。《辦法》進(jìn)一步界定了水資源稅征收范圍和對(duì)象；細(xì)化了納稅人取用水適用多個(gè)稅額標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)納稅要求；強(qiáng)化了稅收優(yōu)惠政策的正向激勵(lì)引導(dǎo)作用；與資源稅法有關(guān)規(guī)定相銜接，將水資源稅的納稅地點(diǎn)由生產(chǎn)經(jīng)營所在地調(diào)整為取水口所在地等。

　　二是擴(kuò)大地方權(quán)限。《辦法》適當(dāng)擴(kuò)大了地方稅收管理權(quán)限，包括：新增了地方可以減征和免征的稅收優(yōu)惠政策；簡化水資源稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)地方在確定具體稅額時(shí)有更多調(diào)整空間；授權(quán)地方確定特定取用水的水資源稅核定方法和計(jì)征方式等。

　　三是健全征管機(jī)制。《辦法》進(jìn)一步明確了納稅人申報(bào)納稅的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步健全了稅務(wù)部門和水行政主管部門的信息共享和征管協(xié)同配合機(jī)制，提高水資源稅征管效率。

　　四是理順價(jià)稅關(guān)系。《辦法》明確了水資源稅和供水價(jià)格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價(jià)格實(shí)行價(jià)稅分離，通過稅收引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。

　　五、問：采取哪些措施促進(jìn)水資源費(fèi)改稅平穩(wěn)實(shí)施？

　　答：全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，為確保改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序?qū)嵤骷?jí)財(cái)政、稅務(wù)、水行政主管部門將結(jié)合實(shí)際，利用多種媒體媒介對(duì)納稅人開展有針對(duì)性的政策宣傳解讀，確保納稅人懂政策、會(huì)申報(bào)、知操作，切實(shí)提高政策知曉度和落實(shí)精準(zhǔn)性。同時(shí)，建立稅務(wù)與水利部門工作配合機(jī)制，交接納稅人檔案資料，開發(fā)和測試征稅信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息自動(dòng)預(yù)填、自動(dòng)計(jì)算，進(jìn)一步提升納稅人辦稅便利度。財(cái)政部、稅務(wù)總局、水利部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，跟蹤分析改革試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)效果，指導(dǎo)各地落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。